Понятие и содержание экологической безопасности

Безопасность — одна из важнейших потребностей человека. На уровне личности она предполагает обеспечение законными средствами, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, а также сохранения уверенности в защите здоровья и благополучия. На уровне государства она требует создания устойчивых систем, призванных соблюдать интересы страны. Безопасностью также можно назвать состояние, в котором отсутствуют реальные внешние и внутренние угрозы для отдельной личности или для общества.

Жизненно важными можно назвать потребности, которые связаны со следующими аспектами:

• существование человека и определённого формирования;
• прогрессивное развитие, постоянное совершенствование уклада жизни;
• создание благоприятных условий для последующих поколений.

Любая угроза безопасности препятствует реализации этих потребностей.

Обеспечение безопасности

С целью защиты интересов граждан, общества и государства в РФ сформирована правовая база, согласно которой вырабатывается политика органов власти и управления. Их деятельность призвана своевременно выявлять возникающие угрозы, анализировать их важность и степень опасности, а также разрабатывать комплекс мер по противодействию. Кроме упомянутых организация субъектами защиты жизненно важных интересов могут становиться сами граждане или сформированные ими объединения — например, некоммерческие общества.

Система обеспечения безопасности функционирует на основе следующих принципов:

• соблюдение актуального законодательства;
• балансирование интересов различных субъектов;
• взаимной ответственности;
• интеграции с международными организациями, занимающимися сходной деятельностью.

Функции системы безопасности

• прогнозирование угроз, их своевременное выявление и оценка. Разработка мероприятий по устранению, предупреждению и минимизации ущерба;
• формирование сил и средств, призванных обеспечивать безопасность и защищать жизненные интересы субъектов;
• управление ресурсами в условиях нормального функционирования и чрезвычайных обстановок;
• восстановление нормальной деятельности субъекта после столкновения с угрозой для безопасности;
• обеспечение безопасности за пределами страны, если это предусмотрено международными договорённостями или признанными государством соглашениями.

Национальная безопасность Российской Федерации

В 2000 году был утверждён программный документ, который определяет приоритетные направления деятельности по защите интересов граждан РФ. В нём изложена концепция системы безопасности, которая ориентирована на устранение внутренних и внешних угроз с учётом тенденций, сложившихся в развитии страны и международных взаимоотношениях. Именно она призвана стать залогом динамичного развития государства в XXI веке, характеризующимся растущим влиянием информационных технологий, сферы услуг и всемирной торговли.

Концепция национальной безопасности учитывает непрерывно возрастающую роль интеграционных объединений, призванных защищать экономические, политические, экологические и другие интересы состоящих в них государств. Кроме того, она базируется на адекватном ответе доминирующим в мировой политике странам и уходе от практики одностороннего решения глобальных проблем. Такой подход призван повысить благополучие многонационального народа РФ и обеспечить неукоснительное соблюдение принципа главенства права.

Россия — страна с наибольшей в мире территорией, богатым культурным наследием и огромным природным потенциалом. Вопреки сложностям во внутренней и внешней политике она остаётся важным игроком мировой экономики и международной политики. Концепция национальной безопасности направлена на сотрудничество страны с различными объединениями, финансовыми институтами и организациями, защищающими интересы человечества. Она предполагает участие РФ в решении многочисленных глобальных проблем, включая искоренение терроризма, сокращение арсеналов оружия, а также улучшения экологической обстановки.

Национальные интересы Российской Федерации — это совокупность потребностей отдельных субъектов, которые носят долгосрочный характер и используются для разработки стратегических целей. Они состоят из следующих элементов:

• потребности личности — сохранение и повышение качества жизни, непрерывное развитие, реализация предоставленных прав и свобод;
• потребности общества — формирование правового государства, мирное урегулирование конфликтов, обеспечение принципа равноправия, поддержание и развитие культурного наследия;
• потребности государства — сохранение правопорядка в пределах границ, получение выгоды от международных соглашений, соблюдение принципов мировой безопасности, поддержание экономической и социальной стабильности, предупреждение угроз существующему строю, образу жизни, суверенитету и культурному достоянию.

На сегодняшний день достаточно остро стоят проблемы военной, пограничной и международной безопасности России. Разнообразные конфликты наносят немалый ущерб государству и угрожают стать причиной глобального противостояния наиболее развитых стран, которое может стать причиной катастрофы. Вопросы экономической безопасности состоят в замедлении роста валового продукта, снижении влияния РФ в мировой торговле, а также в преобладании сырьевых продуктов в экспорте. Кроме того, России приходится прикладывать немалые усилия, чтобы «догонять» конкурентов в области развития информационных технологий. Стоит также отметить, что страна испытывает нехватку высококвалифицированных кадров, необходимых для принятия инновационного пути развития.

Несмотря на важность всех этих угроз безопасности, с каждым годом они кажутся всё менее значимыми перед лицом непрерывно ухудшающейся экологической обстановки. Эта проблема угрожает не только благополучию граждан, но и ставит под вопрос возможность существования человеческой цивилизации в её нынешнем виде. Поэтому обеспечение экологической безопасности — это дело каждого субъекта, от государства до граждан, общественных организаций и коммерческих предприятий.

Экологические проблемы России

Приоритетное направление деятельности государственных органов в этой сфере — сохранение природных богатств страны, защита окружающей среды и нормализация обстановки в местах, пострадавших от крупномасштабных катастроф. Кроме того, они сосредотачивают усилия на предотвращении и локализации чрезвычайных ситуаций, а также на ликвидации последствий.

Несмотря на множество мер, которые предпринимаются различными субъектами экологической безопасности, угроза ухудшения положения остаётся реальной. Основными проблемами, которые стоят перед страной, можно назвать:

• наличие недостатков в законодательной базе, позволяющих истощать невосполнимые природные ресурсы;
• отсутствие экологической культуры, потребительское отношение к окружающей среде;
• масштабное развитие топливно-энергетического сектора, постепенно уменьшающего запасы ископаемых ресурсов и наносящего существенный урон природе;
• использование территории страны для переработки и захоронения опасных отходов.

В подобных условиях главными инструментами, позволяющими предотвратить техногенные катастрофы, становятся государственный надзор и непрерывное совершенствование нормативов. Кроме того, субъекты экологической безопасности должны выполнять следующие задачи:

• обеспечивать рациональное использование невосполнимых ресурсов, постепенно снижать потребление электроэнергии, нефтепродуктов, редкоземельных металлов и многого другого;
• способствовать развитию экологически чистых технологий, отказываться от захоронения отходов в пользу их переработки и вторичного использования материалов;
• постоянно совершенствовать методики производства, находить источники безопасной энергии, предупреждать утечки опасных веществ и ликвидировать последствия свершившихся техногенных катастроф;
• утилизировать радиоактивные и отравляющие вещества, предназначенные для военного, гражданского и производственного применения;
• создавать экологическую культуру, информировать население о пользе современных технологий, а также об опасности радиационного, химического и биологического загрязнения.

Экологическая безопасность Российской Федерации

Непрерывное развитие страны сопровождается не только улучшением уровня жизни населения, но и вовлечением в хозяйственную деятельность новых ресурсов, видов энергии, объектов и других компонентов окружающей среды. Их использование неизбежно влияет на состояние окружающей среды и конкретных природных богатств. Отсутствие контроля в этой сфере приводит к деградации существующих циклов воспроизводства и возникновению угрозы для существования будущих поколений. Именно поэтому в России, как и в большинстве стран мира, была создана система экологической безопасности.

Её цель — защита окружающей среды и человека, как её неотъемлемого элемента, от разнообразных угроз, включая естественные, антропогенные, техногенные и прочие. В данном контексте граждане становятся как субъектами, так и объектами экологической безопасности, поскольку они имеют право на жизнь в благоприятной среде. Кроме того, в защите нуждаются природные ресурсы, разнообразные объекты окружающей среды и ценности общества, состояние которых зависит от текущей экологической обстановки.

Основным источником угрозы для окружающей среды на данном этапе развития человечества стала хозяйственная деятельность — в том числе связанная с добычей невосполнимых ресурсов, захоронением отходов и переработкой материалов, сопровождающейся выбросами токсичных веществ. Кроме того, влияние человека на природу проявляется и в техногенных катастрофах, которые нередко носят глобальный характер и заставляют тратить десятки лет на ликвидацию последствий. Но нельзя забывать и о чрезвычайных происшествиях естественного происхождения, включая аномальные погодные условия, гигантские приливные волны, землетрясения, извержения вулканов и прочие.

Экологическая безопасность в законодательстве

Согласно действующим нормативам, обеспечением экологической безопасности в РФ должны заниматься специально уполномоченные субъекты — надзорные организации, общественные формирования и прочие. Они выполняют такие задачи, как предупреждение, выявление и пресечение деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, а также своевременное реагирование на чрезвычайные происшествия и ликвидация их последствий.

Понятия экологической безопасности и её основополагающие принципы содержатся в следующих нормативных актах:

• Конституции;
• законах федерального уровня;
• указах Президента и Правительства;
• распоряжениях субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Главный принцип экологической безопасности в России — обеспечение состояния окружающей среды, способствующего здоровой жизни человека и его постоянному развитию. Для этого предпринимаются такие меры, как:

• регулярное проведение мероприятий по восстановлению благоприятной экологической обстановки, финансирование частных инициатив;
• установление приоритетности экологических вопросов при решении различных проблем;
• защита исчезающих биологических видов, природных ландшафтов и естественных экологических циклов от целенаправленного или случайного уничтожения;
• охрана природных богатств и постоянное сокращение потребления невосполнимых ресурсов;
• рациональное использование территорий, внедрение прогрессивных способов ведения сельского хозяйства;
• создание системного подхода к экологической безопасности, вовлечение в процесс всех граждан страны, всех коммерческих предприятий и государственных учреждений.

Субъектами экологической безопасности можно назвать все без исключения органы власти и управления — от местных советов и законодательных собраний до Президента и Правительства РФ. Кроме того, участие в сохранении природных богатств должны принимать отдельные граждане, сформированные ими общественные организации и предприятия независимо от их собственников. Иностранные граждане, пребывающие на территории страны, также обязаны соблюдать законодательство России в области экологической безопасности.

Политика экологической безопасности

Принятые программы действий и концепции предусматривают постоянное понижение опасности угроз окружающей среде. Кроме того, при реализации различных экономических, социальных и научных программ должен соблюдаться приоритет экологической безопасности.

Для этого ведётся работа над совершенствованием правовой базы, создаются новые стандарты в области строительства, производства и переработки отходов, а также выполняются научные изыскания. Государство также проводит экспертизы и аудиты объектов, несущих в себе угрозы экологической безопасности. Разрабатываются мероприятия по защите окружающей среды, создаются кадастры природных ресурсов, лесов, водоёмов, земель сельскохозяйственного назначения и других ценностей, а также отходов, складов опасных веществ и мест захоронения. Ведётся работа по пропаганде бережного отношения к окружающей среде, поддерживаются местные инициативе по сохранению и оздоровлению экологических систем. Ответственность за выполнение упомянутых задач возлагается как на представителей субъектов РФ, так и на органы местного самоуправления.

Деятельность по обеспечению экологической безопасности включает в себя:

• государственную экспертизу состояния окружающей среды и воздействия на неё;
• экологический аудит;
• привлечение к ответственности лиц и организаций, нанесших урон экосистемам;
• возмещение ущерба, ликвидация последствий техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций;
• информирование населения, проведение разъяснительной работы среди представителей бизнеса.

Экологический аудит — основной инструмент обеспечения безопасности. Он призван оценить текущее состояние окружающей среды, его возможные изменения под воздействием природных и антропогенных факторов, а также риски, связанные с ведением определённой хозяйственной деятельности. Он может назначаться надзорными органами или выполняться по собственной инициативе других субъектов. Результаты, полученные в ходе таких изысканий, могут предоставляться всем заинтересованным сторонам, включая граждан и общественные организации. Таким способом реализуется право человека на жизнь в благоприятной обстановке, а также возможность его участия в обеспечении экологической безопасности страны.

Кроме того, государство предлагает целевые программы, направленные на улучшение текущей обстановки и минимизацию возможного вреда. Они реализуются на федеральном, региональном, окружном или местном уровне. Документы, регламентирующие выполнение программных действий, содержат информацию о целях, этапах достижения и текущих задачах, а также о сроках и источниках финансирования. В настоящее время программы реализуются со следующими целями:

• постоянное развитие ресурсосберегающих технологий;
• установление ограничений для «грязных» производств, выделение дотаций и других формы финансирования для «чистых» предприятий;
• создание новых технологий очистки стоков и выбросов;
• вынос неблагоприятно влияющих на природу объектов в специальные зоны;
• создание перерабатывающих предприятий взамен полигонов захоронения отходов, внедрение безопасных методик утилизации.

Содержание экологической безопасности

В это комплексное понятие входит множество составляющих, контроль над которыми в целом определяет состояние окружающей среды и его воздействие на текущие условия жизни человека. Один из наиболее важных компонентов экологической безопасности — санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Под этим определением понимают благоприятное состояние здоровья населения и отсутствие вредного влияния. На человека могут оказывать воздействие следующие факторы:

• биологические — различные возбудители и переносчики болезней, в некоторых регионах — опасные животные и ядовитые растения;
• физические — электромагнитные поля, радиоволны, слышимый шум и неслышимые человеком диапазоны звука, температура, радиационный фон и другие виды излучений;
• химические — загрязнение воздуха, состав почвы, содержание посторонних примесей в воде;
• социальные — характеристики жилья и рабочего места, условия отдыха, питание, доступ к коммунальным услугам и другим благам цивилизации;
• иные.

Воздействие может быть не только негативным. Выделяют также нейтральное и положительное влияние упомянутых факторов. Система экологической безопасности должна ограждать население от отрицательных эффектов и способствовать усилению положительных. Только в таких условиях возможно создание благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки. Государство должно постоянно контролировать текущую обстановку, не допускать усугубления проблем и предотвращать возникновение кризисов. Именно такие принципы положены в основу закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ — одного из важнейших документов в области экологической безопасности страны.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

Для поддержания благоприятной обстановки применяются следующие меры:

• отслеживание текущего уровня заболеваемости и прогнозирование его динамики в ближайшие периоды;
• создание специфических норм и контроль их соблюдения;
• предоставление различным субъектам экономической заинтересованности в поддержании благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, контроль выполнения постановлений;
• сертификация любой продукции, работ и услуг, которые могут представлять потенциальную угрозу для здоровья человека;
• лицензирование деятельности, несущей в себе скрытые угрозы для экологической обстановки в стране;
• внедрение системы контроля за оборотом радиоактивных веществ, а также химических и биологических реагентов, отходов и других продуктов, опасных для здоровья человека. Ведение реестра подобных грузов, отслеживание их перемещения по территории РФ;
• информирование населения о массовых вспышках заболеваемости и отравлений, а также о выбросах опасных веществ в окружающую среду, регулярная публикация сведений о мероприятиях, призванных локализовать угрозы и минимизировать последствия экологических бедствий;
• непрерывное ведение мониторинга;
• пропагандирование здорового образа жизни, гигиены и культуры лечения;
• введение ответственности за нарушение законодательства, связанного с поддержанием благоприятной экологической обстановки.

Главными субъектами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия можно назвать органы власти и управления в Российской Федерации — от местных советов и исполнительных комитетов до Правительства и Президента. К их полномочиям в этой сфере относятся:

1. Формирование государственной политики относительно экологической безопасности страны и отдельных территориальных образований.
2. Принятие законодательных актов и контроль их соблюдение, введение ответственности за невыполнение постановлений.
3. Координация деятельности органов и служб, непосредственно занимающихся поддержанием нормированием и надзором, а также устранением последствий экологических катастроф.
4. Ведение мониторинга состояния здоровья, прогнозирование эпидемиологической обстановки, разработка комплекса мер по сдерживанию опасных болезней и ликвидации последствий их вспышек.
5. Контроль за распространением опасных веществ, включая токсичные отходы, радиоактивные материалы, биологические культуры и прочие.
6. Внедрение мероприятий санитарной охраны — в том числе карантина, ограничения перемещения людей и обязательных очистных процедур.
7. Контроль товаров и других предметов, пересекающих государственную границу, а также носителей опасных инфекций.
8. Регулярная публикация докладов о текущем санитарно-эпидемиологическом положении и проведённой для поддержания благоприятной обстановки работе.

Любой гражданин РФ имеет право на проживание в благоприятной среде, которая не оказывает какого-либо негативного воздействия на его здоровье. Кроме того, он может получать подробную информацию о потребляемых товарах, услугах и работах — в том числе об их содержании, наличии скрытых угроз и противопоказаний. Российские граждане могут принимать участие в контроле соблюдения санитарных правил и экологического законодательства, а также вносить предложения относительно совершенствования существующих норм и стандартов. При получении ущерба, вызванного неблагоприятным санитарно-эпидемиологическим положением, они вправе требовать компенсации в судебном порядке от лиц и организаций, незаконная деятельность которых стала причиной ухудшения обстановки.

Но стоит помнить, что граждане имеют как права, так и обязанности. Они обязаны соблюдать нормы законодательства, а также предписания, распоряжения, стандарты и постановления органов, ответственных за поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия. Им запрещается выполнять действия, оказывающие негативное влияние на текущее состояние окружающей среды, на здоровье и благополучие других лиц. Ещё одна важная обязанность граждан — передача знаний о санитарных правилах будущим поколением, которая реализуется в форме воспитания детей.

Безопасность среды обитания

Достижение санитарно-эпидемиологического благополучия возможно только при безусловном соблюдении требований, предъявляемым к:

• производственным и потребительским товарам, технологиям изготовления, промышленному оборудованию и обстановке на территории предприятия;
• планировке населённых пунктов, расположению здравоохранительных учреждений;
• перемещению и распространению потенциально опасных веществ, включая радиоактивные материалы, биологические культуры и токсичные химикаты;
• импортируемой продукции;
• состоянию водоёмов и объектов водопользования;
• продуктам питания, используемым на территории страны;
• централизованному водоснабжению;
• состоянию воздуха — в особенности в крупных населённых пунктах и вблизи промышленных комплексов;
• химическому составу почвы;
• содержанию территории вблизи различных объектов, состоянию природоохранных зон;
• жилищному строительству;
• условиям работы, воспитания и обучения;
• сбору, переработке и захоронению отходов, включая потенциально опасные для здоровья и жизни человека;
• общественному и личному транспорту;
• состоянию производственных зданий, условиям в общественных объектах;
• условиям работы с опасными веществами и источниками физического воздействия на организм.

Санитарная охрана

В Российской Федерации мероприятия санитарной охраны призваны ограничивать распространение инфекционных заболеваний, а также перемещение радиоактивных материалов, токсичных отходов, биологических культур и других опасных веществ. Кроме того, они должны предупреждать проникновение источников угроз извне, то есть препятствовать пересечению ими государственной границы.

Среди основных мероприятий санитарной охраны стоит назвать:

• проведение обязательных медицинских осмотров;
• профилактическое и лечебное вакцинирование;
• внедрение системы контроля на производстве;
• введение карантинного положения;
• ограничение торговли и распространения товаров другими способами;
• введение специальных режимов для носителей инфекции;
• пропаганда здорового образа жизни, правильного питания и неукоснительного соблюдения гигиенических норм.

Ещё одной важной мерой санитарной охраны можно назвать экспертизу, которая выполняется государственными органами либо аккредитованными организациями. Она предполагает как изучение документации, так и проведение разнообразных лабораторных исследований. По завершении экспертизы производителю продукции либо собственнику определённого объекта выдаётся заключение, подлинность которого подтверждается двумя голографическими знаками.

Экспертизе подлежит вся продукция, производимая в стране или ввозимая на её территорию. Она выполняется перед отправкой первой партии в производство, после выпуска опытной серии, при изменении процессов производства, сборки и дополнительной обработки, а также при изменении состава, конструкции и комплектации. Кроме того, проводить её необходимо после завершения срока действия выданного ранее документа.

Экспертиза выполняется в следующем порядке:

1. Подача заявки, рассмотрение продукции или объекта;
2. Определение объёма работ;
3. Заключение договора и дополнительных соглашений;
4. Экспертиза документации;
5. Лабораторные исследования, полевые испытания, комплексное изучение продукта;
6. Формирование решения;
7. Выдача заключения, внесение документа в реестр.

При подаче заявки производитель или собственник должен прикладывать к ней образцы и следующие документы:

• технические сведения, стандарты, инструкции, перечень составляющих, используемые стандарты;
• протоколы исследований;
• заключения о безопасности для пользователя.

Если речь идёт об импортной продукции, перечень документов расширяется за счёт:

• сертификатов экологической экспертизы страны, в которой изготовлен предмет;
• подробные сведения о производителе;
• протоколы испытаний предприятием-изготовителем;
• подробное техническое описание процесса производства, расширенная информация о возможных способах использования;
• макеты этикеток, инструкций и информационных табличек для товаров бытового назначения;
• договор на поставку.

Продолжительность работы экспертов зависит от типа продукции и объёма необходимых исследований, но не превышает 2 месяцев. Опытная партия получает заключение, действующее в течение 1 года, а серийная продукция — 5 лет.